О результатах деятельности Дирекции по конкурентной политике и закупкам Казани за 2022 год

Доклад директора МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам г.Казани» И.И.Салимзянова на аппаратном совещании 30 января 2023 года.

Дирекция в 2022 году продолжила работу над совершенствованием и оптимизацией закупочной деятельности, направленной на повышение качества, прозрачности и конкурентности закупочных процедур, а также экономии бюджетных средств.

В отчетный период произошли существенные изменения в системе закупок. Приняты 12 федеральных законов комплексно преобразующие положения законодательства о контрактной системе, не учитывая подзаконные нормативно-правовые акты. Кроме того, заказчики и поставщики столкнулись с последствиями введения ограничительных мер, в том числе в виде роста цен и снижения уровня конкуренции среди поставщиков. Вместе с тем, город сохранил стабильность закупочного процесса для своевременного обеспечения муниципальных нужд.

За прошедший год муниципальными заказчиками инициировано и размещено 1259 конкурентных процедур на сумму более 10 млрд рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2021 года количество муниципальных закупок увеличилось на 16%, объем – на 13%.

Для удовлетворения идентичных потребностей более 400 муниципальных заказчиков и сокращения трудозатрат – 16 процедур из вышеуказанного количества проведены посредством совместных торгов.

Среднее количество участников конкурентных процедур составило 2,8, что на 10% ниже аналогичного показателя 2021 года, доля отклонений составила 7,2% от общего количества заявок. Снижение количества участников обусловлено введением новых и ужесточением имеющихся дополнительных требований к опыту успешного исполнения контрактов.

В то же время были показательные закупки c высокой конкуренцией среди потенциальных поставщиков, где количество участников достигало 42, например, по кадастровым работам, услугам по оценке недвижимости, поставке мягкого инвентаря и компьютерного оборудования.

Хотелось бы обратить внимание на закупки с участием субъектов малого предпринимательства. Показатели за 2022 год значительно превысили значения за аналогичные периоды прошлых лет. Так общий объем размещенных закупок с участием СМП составил более 3,7 млрд рублей, что на 88% выше показателя предыдущего года.

В рамках консультирования унитарных предприятий и акционерных обществ города по №223-ФЗ дирекция формирует рекомендации по заявкам заказчиков в части возможности оптимизации начальной цены договора, корректировки требований к объекту, объему закупки, условиям поставки, что позволяет увеличить количество потенциальных участников. Так, в 2022 году рассмотрено более 15 тыс. заявок на общую сумму 18,8 млрд рублей.

В результате анализа заявок и проведения торгов унитарных предприятий и акционерных обществ достигнута экономия в размере более 1 млрд рублей или 5,5%.

В рамках поручений руководителя Исполнительного комитета, по запросам Финансового управления и структурных подразделений дирекция осуществляет анализ проектов выделения лимитов финансирования закупок, с целью оценки обоснованности планируемых затрат, ранее неучтенных в бюджете. За прошедший год рассмотрено 114 проектов на общую сумму 897 млн рублей и обеспечено снижение в объеме 379 млн рублей или 42%.

За счет совместной с заказчиками проработки потребностей, поиска путей оптимизации и альтернативных решений, наибольший процент снижения планируемых затрат достигнут по запросам Управления культуры, Управления образования, Комитета жилищно-коммунального хозяйства.

Для повышения прозрачности и эффективности закупок у единственного поставщика проведена работа по переводу таких процедур в электронный вид с использованием функционала «Биржевой площадки». Так, за прошедший год размещено 8802 закупки на общую сумму 850 млн рублей, экономия по результатам состоявшихся процедур составила 44 млн рублей или 8%.

Результаты использования электронных торговых площадок выявили высокую заинтересованность участия субъектов малого и среднего бизнеса в муниципальных закупках. В целях расширения круга потенциальных участников и повышения транспарентности рекомендуется унитарным предприятиям и акционерным обществам уменьшить количество закупок с единственным поставщиком путем увеличения доли конкурентных процедур (аукционов, конкурсов и запросов котировок) с установлением преференций для субъектов МСБ.

Совокупным результатом совместной деятельности дирекции и заказчиков Исполнительного комитета за 2022 год является участие в обеспечении общей экономии на муниципальных закупках, закупках унитарных предприятий и акционерных обществ города в объеме более 1,7 млрд рублей, что на 11% выше показателя прошлого года.

Например, по результатам анализа обоснованности планируемых затрат на годовое содержание 151 объекта туристической навигации на сумму 1,8 млн рублей совместно с заказчиком скорректированы расчеты в части количества объектов и объемов работ. Расходы оптимизированы на 66% или 1,2 млн рублей.

По результатам анализа закупок на этапе рассмотрения заявок, за счет запроса альтернативных коммерческих предложений на приобретение саженцев деревьев и кустарников была достигнута экономия в размере 44% или 2,7 млн рублей.

Дирекция не только сопровождает текущую закупочную деятельность заказчиков, но и проводит анализ их основной деятельности по ряду направлений, находясь в непрерывном поиске и апробации новых подходов к анализу, совершенствует уже действующие способы. Так в 2022 году продолжена работа реализованного ранее проекта по ежеквартальному мониторингу основных финансово-экономических показателей муниципальных предприятий города. Данное направление позволяет в течение 1 месяца после завершения отчетного квартала выявить потенциальные риски и возможные отклонения для принятия оперативных управленческих решений.

В 2022 году в рамках цифровой трансформации дирекция перешла на электронное взаимодействие с заказчиками по закупкам посредством системы электронного документооборота. На сегодняшний день подавляющее большинство закупок проходят согласование и утверждение в электронном виде без использования бумажных носителей.

Наработанная практика и плодотворное взаимодействие с заказчиками в рамках детального анализа закупочной документации способствуют снижению количества жалоб со стороны потенциальных участников. Так за 2022 год обжаловано 1,5% от общего количества конкурентных процедур.

Дирекция активно взаимодействует с федеральными органами для решения спорных вопросов и совершенствования контрактной системы, например, в рамках оценки трудовых ресурсов участников конкурса в федеральные органы направлен ряд обращений для получения их совместной позиции по применению законодательства и профилактике нарушений. Также для снижения риска предоставления участниками конкурса недостоверных договоров в качестве аналогичного опыта, который фактически отсутствует, инициируется предложение о внесении изменений в законодательство в сфере закупок по фиксации информации в ЕИС обо всех соисполнителях с двухсторонним акцептом. Реализация предложенной функции обеспечит определение наилучшего исполнителя контракта.

Сохранение прозрачной и организованной системы, учитывающей интересы всех сторон закупочного процесса, невозможно без организации и поддержания открытого диалога. В текущем году планируется проведение семинаров, освещающих технологии закупок и их применение на практике, для субъектов малого и среднего предпринимательства. Результаты деятельности потенциально позволят сохранить и увеличить количество участников. На официальной странице дирекции в социальной сети «ВКонтакте» представители предпринимательства имеют возможность по специальной ссылке принять участие в опросе о трудностях, возникающих при участии в закупках.

Таким образом, в текущем году дирекция продолжит увеличивать вовлеченность заказчиков к использованию «Биржевой площадки», выстраивать обратную связь с субъектами малого предпринимательства, с федеральными и региональными органами, совершенствовать методологию осуществления закупок и способствовать повышению эффективности деятельности городских предприятий.